Ordningen har vært gjennom flere evalueringer og rapporter fra Kompetanse Norge siste år. Selve kunnskapsunderlaget fra Kompetanse Norge ble først gjort tilgjengelig i oktober etter flere runder med påtrykk fra Vofo. Vårt krav har vært at dramatiske forslag til endringer med høy kompleksitet må skje i dialog med Vofo og studieforbundene.
Noen dager før høringsfristen var Vofo og 14 studieforbund i et innspillsmøte der statssekretærene Atle Simonsen i Kunnskapsdepartementet og Frida Blomgren i Kulturdepartementet var vertskap.
- Vi er selvsagt mest opptatt av forslagenes innhold og konsekvenser, men i denne saken betyr også prosess mye. Vi merket oss derfor at statssekretærene omtalte innspillsmøtet som starten på en åpen prosess og at de vil komme tilbake med forslag til veien videre når de har gått gjennom høringsuttalelsene våre. Her må vi være reelle deltakere i utredningsarbeidet hele veien, uttaler generalsekretær Gro Holstad. – Vi leter jo fortsatt etter konkrete og rasjonelle begrunnelser for forslagene som er fremmet, tilføyer hun.
Våre standpunkt
Les hele høringssvaret vårt her.
Nedenfor har vi tatt ut noen sentrale avsnitt.
Studieforbundene har i flere runder de siste årene vært gjenstand for kutt og kuttforslag på statsbudsjettet, uten varsel og nærmere begrunnelse. Vi vil bidra til at denne prosessen gir en sterkere og tryggere finansiering av studieforbundene, og at det legges til rette for en bedre og mer opplyst dialog mellom studieforbundene, myndighetene og politikerne.
Våre viktigste innspill til departementet i den videre prosessen er følgende:
- Behold voksenopplæringsloven, og forankre tilskuddet til studieforbund i denne.
- Sørg for at de nasjonale studieforbundene består med statlig finansiering.
- Lag gode, og rause, overgangsordninger ved ev. endringer.
- Involver Vofo i det videre arbeidet.
De ulike forslagene som foreligger til videreutvikling av tilskuddsordningen omfatter til dels store og omfattende endringer, som kan gjøre om på hvordan studieforbundene er organisert og hvordan tilskuddsordningen fungerer. Dette vil endre spillereglene, og det vil være behov for å se på nytt på våre anbefalinger knyttet til tekniske endringer dersom tilskuddsordningen f.eks. deles, flyttes eller regionaliseres.
Nei til regionalisering av sterk infrastruktur
Regjeringen bør ikke undervurdere studieforbundene som både reell og potensiell aktør i kompetansepolitikken. Studieforbundene er landsdekkende strukturer, med en sterk regional og lokal forankring gjennom flere hundre medlemsorganisasjoner og flere tusen lokale lag og foreninger. Ved å løse opp denne strukturen gjennom regionalisering, vil studieforbundene miste det helhetlige grepet og innflytelsen over medlemsorganisasjonenes opplæringsvirksomhet.
Ved en ev. regionalisering av tilskuddsordningen blir det viktig å opprettholde en statlig finansiering av studieforbundenes nasjonale administrasjoner som kan sikre forsvarlig og effektiv forvaltning og utvikling av studieforbundets virksomhet.
I tillegg til å svekke studieforbundene som aktører, vil en regionalisert tilskuddsordning generelt sett være mer kostbar å forvalte og administrere enn én nasjonal ordning, både for det offentlige og for studieforbundene og deres medlemsorganisasjoner. Ressursene til dette må tas fra tilskuddsordningen, eller fra andre gode formål.
Tilskuddet til studieforbundene utgjør en standardisert og regelstyrt ordning, og vi ser ingen forslag om å endre dette. Den offentlige forvaltningsoppgaven på fylkesnivå vil dermed innebære liten grad av skjønnsvurdering, men en stor risiko for ulik praktisering av det samme regelverket. Dette vil være ekstra kostnadskrevende for studieforbundene, og kan føre til store variasjoner i omfanget og kvaliteten på studieforbundets opplæringstilbud i ulike fylker.
Hva vi mener om deling
På innspillsmøtet med Kunnskapsdepartementet og Kulturdepartementet ble det lagt fram nye forslag til deling av tilskuddsordningen, hvor det ble foreslått å flytte ansvaret for noen bestemte studieforbund til Kulturdepartementet. Det ble også foreslått å flytte hele tilskuddsordningen til Kulturdepartementet. Formålet med forslagene ble ikke forklart eller kommentert fra det offentliges side.
Vofo mener derfor at vi på det nåværende tidspunkt ikke har et tilstrekkelig grunnlag å basere våre anbefalinger på. Flere studieforbund har tatt til orde for både den ene og den andre løsningen, men det gjenstår mange detaljer før vi kan vurdere hvilken modell for endring som eventuelt vil være til det beste for studieforbundene og voksnes læringsmuligheter. Vi imøteser dette arbeidet.
Vi er opptatt av at studieforbundene skal få gode rammebetingelser, og ansvar for å finne de beste løsningene for å tilby opplæring for voksne blant sine medlemsorganisasjoner. Vi er opptatt av at fokuset på læring ivaretas, og at det mangfoldige opplæringstilbudet ikke svekkes. Vi er også opptatt av at alle skal få mulighet og tilgang til læring – ikke bare de største og mest ressurssterke organisasjonene, stedene, og menneskene.
Uansett om tilskuddsordningen skal deles, flyttes, eller bli værende i Kunnskapsdepartementet, er det viktig å bevare voksenopplæringsloven som overbygning for studieforbundenes virksomhet. Alle tilskudd til studieforbundene må være forankret i denne loven, som gir studieforbundene retning, legitimitet og politisk tyngde.
Fredag 15. november møtes Vofos representantskap til konferanse og denne saken står høyt på agendaen. Innspill herfra blir viktige i det videre utredningsarbeidet med departementet som vi forventer å delta i.
Her kan du få innsyn i alle høringssvar og andre dokumenter knyttet til prosessen.